（来源：中国经济导报）
转自：中国经济导报
孙玉国
粮食安全是“国之大者”，农民增收是民生之本。粮食安全是国家安全的基石，农民增收是脱贫致富的关键。二者相互依存、相互促进。农民作为粮食生产的主体，其种粮积极性直接关系粮食供给的稳定性。若种粮收益无法保障，粮食安全也将失去可持续的微观基础。我国粮食安全战略正从注重产量规模，向注重产能提升、效率提高与利益平衡的系统性保障阶段深化。山东省作为农业大省，其探索粮食安全与农民增收协同发展的实践，可为构建协同机制提供具象化的观察样本与路径启示。本文旨在剖析其背后的理论逻辑，总结多元协同路径，提出面向未来的机制健全方向，以期为各地构建粮食安全与农民增收的协同机制提供有益参考。
协同发展的内在逻辑与理论审视
保障粮食安全离不开亿万农户的生产实践。农民作为直接生产者，其积极性是粮食体系可持续的微观基石。若生产行为无法获得合理回报，粮食安全的微观基础便会动摇。传统上，粮食主产区易面临经济效益与生态贡献、粮食产出与财政收益不匹配的“粮财倒挂”问题，这实质是粮食生产正外部性未能充分内部化的表现。
因此，构建粮食安全与农民增收的协同机制，核心在于通过制度设计，将保障国家粮食安全这一宏观目标，有效转化为激励生产主体、平衡区域利益的经济机制，实现国家战略与个体利益、区域发展的激励相容。山东的实践表明，通过系统性政策干预与市场机制结合，可以推动增产与增收有机统一。
构建协同机制的多维实践路径
强化政策协同，构建激励兼容的利益平衡体系。山东省严格落实粮食安全责任制，强化党政同责，形成上下联动的组织保障。在政策设计上，出台“稳定提升粮食综合生产能力激励办法”，对成效显著的地区予以资金奖励，调动地方政府重农抓粮积极性。在纵向补偿上，及时足额发放耕地地力保护补贴、小麦规模种植单产提升奖补等涉农补助，稳定农民基本收益。在横向补偿上，积极探索产销区省际协作机制，明确“谁吃粮谁拿钱、谁调粮谁补偿”原则，尝试破解主产区利益流失难题，为建立更公平的粮食产业利益分配格局提供实践样本。
深化产业协同，拓展价值增值与收益分享空间。推动粮食全链条升级，支持小麦、玉米、大豆等主要产区发展粮食加工产业，促进初加工、精深加工和综合利用协调发展。通过延伸产业链、提升价值链、打造供应链，实现“粮食资源—产业优势—经济动能”转化，通过订单农业等形式稳定农户销售渠道，实现优质优价。推动农业与休闲、文旅等产业融合，培育新业态，有效拓宽了农民收入来源，使粮食生产区从“粮仓”向“粮仓+厨房+游园”多元功能转型。
依托科技协同，发展粮食领域新质生产力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以现代科技重塑粮食生产方式。在良种推广、智能农机应用、数字化田间管理等方面持续投入，显著提升了土地产出率、资源利用率和劳动生产率。如通过推广精准农业技术，实现节水节肥、减药增效，直接降低了生产成本。系统性推进全链条节粮减损，本质上等同于粮食的“绿色增产”，为农民拓展出另一片“无形良田”，彰显“减损即增收”的深刻内涵。
健全协同机制的重点方向
未来，健全粮食安全与农民增收协同机制，需在以下方面持续深化。
一是完善以保障生产者合理收益为核心的支持政策体系。健全以生产者、主产区、生态效益为对象的补偿体系。对农民，应进一步完善价格、补贴、保险“三位一体”政策框架，提高政策的精准性与稳定性。对主产区，应全面落实并优化产销区横向利益补偿机制，使其制度化、常态化，实质性缓解主产区财政压力。对采用保护性耕作、绿色生产技术等产生生态正效益的行为，应探索建立生态补偿或绿色补贴渠道，实现经济效益与生态效益双赢。
二是推动粮食产业向高质量与全链条要效益。应着力培育具有带动能力的粮食产业链“链主”企业，建设优势产业集群。加强粮食品牌建设，通过区域公用品牌、企业品牌、产品品牌协同发展，实现价值提升。根本路径在于促进粮食生产、加工、流通、消费各环节深度融合，创新利益联结模式，让农户更深入地嵌入产业链，稳定分享全链条增值收益。
三是强化科技赋能与服务体系创新双轮驱动。在科技端，需聚焦种业振兴、智能装备、绿色生产等关键领域，强化创新与应用。在服务端，应大力培育多元化、专业化的农业社会化服务组织，为小农户提供全程托管或关键环节服务，通过服务的规模化破解耕地细碎化难题，实现节本增效。创新经营模式，如探索“粮食银行”等服务形式，既能帮助农户减损增收，也能为企业稳定粮源，形成互利共赢格局。
粮食安全与农民增收并非零和博弈，通过有效的机制设计可实现协同共进。山东的实践表明，通过政策引导平衡利益、产业延伸创造价值、科技驱动提升效率、服务创新保障落实，能够构建粮食安全稳固、农民收入增长的发展格局。未来，应继续围绕健全种粮农民收益保障机制与主产区抓粮积极性长效机制，推动粮食产业高质量发展，加快构建更高层次、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系，为实现中国式现代化奠定坚实基础。
（作者系中共临沂市委党校副教授）